Участники круглого стола «Рекомендации Комитета ООРН против пыток в отношении России и проблема преодоления пыток, жестокого и унижающего обращения в Российской Федерации» отмечают, что проблема пыток, жестокого и унижающего обращения и наказания по прежнему актуальна для Российской Федерации.
Выводы и рекомендации Комитета ООН по предотвращению пыток, принятые на заседании Комитета, проходившего с 6 по 24 ноября 2006 года в Женеве, создают возможность дальнейшего сокращения применения пыток, жестокого и унижающего обращения и наказания в России. Особе значение имеют рекомендации Комитета ускорить принятие закона об общественном контроле за местами принудительной изоляции, разделить в органах прокуратуры функции преследования по уголовным делам и надзора за правоохранительными органами, не допускать необоснованно широкого применения предусмотренной ст. 18.8 КоАП РФ санкции в виде высылки иностранных граждан, нарушивших правила регистрации иностранных граждан на территории России. Впервые обращено внимание на пациентов психиатрических больниц.
В связи с этим участники круглого стола отмечают, что:
1) В рекомендациях Комитета, к сожалению, не нашли оценки такие проблемы, как:
1.1. как уголовно - процессуальная дискриминация общественных объединений, как субъектов судопроизводства: ликвидация в уголовном процессе институтов народных заседателей, ликвидация институтов общественного защитника, общественного обвинителя, поручительства общественной организации, обжалования общественным объединением вступившего в законную силу несправедливого приговора; допуск защитника из числа лиц, не являющихся адвокатами, только наряду с адвокатами и на основании разрешения суда;
1.2. Сложившаяся в правоприменительной практике судов кассационной инстанции недоступность бесплатной защиты.
1.3. Такая важнейшая предпосылка применения недозволенных методов ведения следствия, как критерий оценки работы милиции на основании количества дел, поступивших в суд и закончившихся обвинительным приговором, по сравнению с количеством таких же дел в отчетный период в том же подразделении милиции. В рекомендациях ошибочно утверждается, что критерием оценки работы органов милиции по прежнему является раскрываемость преступлений ( п. 7 рекомендаций), что не соответствует действительности;
1.4. Неопределенность нормы ст. 18 ФЗ «О содержании под стажей подозреваемых и обвиняемых», в которой говорится не о праве обвиняемого на получение свиданий, а о праве следователя, прокурора или суда предоставить такое свидание;
1.5. Недоступность медицинского страхования для осужденных и сотрудников учреждений уголовно – исполнительной системы, недоступность страхования от безработицы для осужденных;
1.6. Отправка осужденных для отбытия наказания в такие регионы, которые явно недоступны для посещения их родными и близкими, что ведет к разрушению семей и должно рассматриваться, как жестокое наказание.
1.7. Необходимость распространения общественного контроля за психо - неврологические интернаты и другие закрытые и полузакрытые социальные учреждения.
2) Для выполнения п. 2 ст. 14 Рекомендаций, в которой говорится о недопустимости Повсеместного широкого применения административной высылки в соответствии со статьей 18.8 КоАП за мелкие нарушения правил пребывания в стране, следует установить, что депортация применяется в 2 случаях:
- после предупреждения иностранного гражданина о нарушении им правил регистрации на территории РФ, если он повторно в течении года нарушил правила регистрации;
- если иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории иностранного государства осужден к наказанию, не связанному с лишением свободы.
3) Для выполнения рекомендаций п. 2 ст. 16 Рекомендаций о включении в УПК РФ обязательного ограничения времени содержания подсудимого под стажей в период судебного разбирательства, следует ограничить срок заключения под стражей в период рассмотрения дела в суде до 3 месяцев с возможностью однократного продления этого срока еще на 3 месяца. Если к этому времени приговор не вынесен, то продление срока содержания под стражей должно допускаться только на основании акта Верховного Суда РФ и в исключительных случаях.
4) Для выполнения рекомендации в ст. 17, согласно которой с жестокому и унижающему достоинство обращению и наказанию можно отнести переполнение психиатрических стационаров и длительные сроки пребывания пациентов в этих стационарах, следует:
- выполнить решение 1989 года о создании психиатрических стационаров для принудительного лечения в каждом субъекте Федерации;
- разработать объективные критерии прекращения принудительного лечения в психиатрическом стационаре лиц, помещенных туда в связи с совершением общественно опасных деяний;
- создать комиссии по замене стационарного лечения амбулаторным для лиц, которые после назначения им стационарного лечения, в течении длительного времени получали лечение в условиях следственного изолятора, в связи с чем произошло существенное улучшение состояния здоровья пациентов.
5) Для выполнения пункт 20, в котором отмечается, что суды по прежнему принимают доказательства, в отношении которого имеются основания полагать, что оно получено под пыткой, необходимо, чтобы Верховный Суд РФ обобщил судебную практику по делам, связанным с выполнение Российской Федерацией требований Международной Конвенции против пыток. В качестве мер, которые должен принимать суд, при возникновении подозрения в том, что показания получены с применением пыток или жестокого обращения следует:
- установить принцип возложения бремени доказывания неприменения пыток на сторону обвинения;
- установить уголовную ответственность за сокрытие пыток должностными лицами;
- принять методику проведения проверки жалоб лиц на применение пыток;
- установить, что с заявлением о применении пыток может обратиться любой субъект, которому о таком применении стало известно;
6) В случае, если Государственная Дума ФС РФ будет по прежнему саботировать инициативу Президента России о принятии закона «Об общественном контроле за местами принудительной изоляции», временное Положение о таком контроле, основанное на концепции принятого в первом чтении законопроекта, следует принять Указом Президента РФ.
7) Следует принять Федеральный закон, устанавливающий право спец докладчик и комиссий межгосударственных органов в любое время посещать любые закрытые учреждения РФ, где может происходить нарушение прав человека.
|
